2 0 1 5年全省外事侨务工作报告
文章来源：综合处 发布时间：2015-02-06 09:02:00 浏览次数：次
同志们:
受办党组委托, 我向会议做工作报告, 一是简要回顾2014年度工作, 二是对2015年度工作提出意见。
2014年主要工作情况
过去的一年, 全省外事侨务工作在省委、省政府的正确领导和外交部、 国侨办、 中联部等中央部委的指导下, 坚持以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导, 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中全会精神, 统筹服务国家总体外交和河南经济社会发展大局, 以推动外事侨务工作转型升级为主线, 努力适应深化改革、 扩大开放的新形势新格局, 不断创新思路、 拓展领域, 扎实开展各项工作, 为加快中原崛起河南振兴富民强省做出了积极贡献。
一、抓重点促实效,积极服务全省中心工作
(一)主动融入全省大型经贸活动。通过参与或承办甲午年黄帝故里拜祖大典、第八届投洽会、河南省—东南亚交流合作对接会、2 0 1 4中国 (郑州) 世界旅游城市市长论坛、 侨资企业西部行等大型涉外涉侨经贸和推介活动, 推动多个重大招商引资项目成功落地我省。
(二)举办了第五届 “华人华侨中原经济合作论坛”。 本届论坛以 “中原城市群建设与资源型城市可持续发展” 为主题, 共吸引来自美国、 英国、 新加坡以及港澳台等 3 9 个国家和地区的1 6 0 0多名国内外客商和嘉宾参会。论坛共发布招商项目 2 4 0 8个, 签约投资合同项目1 1 8个, 投资总额7 7 8 . 9亿元, 较上届提高近4 0%。 同时大会发布招才引智岗位2 7 5 2个, 签约各类人才智力与技术合作项目5 0个, 引资引智数额均为历届之最。 平顶山市作为活动承办方之一, 充分利用连续承办四届 “华合论坛”的丰富经验, 在客商接待、交通安全、会场布置、项目对接、洽谈签约等环节的筹备工作中尽心尽力, 为活动的成功举办发挥了重要作用。
(三)参与承办了“豫港经贸交流系列活动”。取得了签约项目6 0个, 投资总额1 5 8 . 7亿美元, 合同利用外资1 4 3 . 7亿美元的丰硕成果。相较于过去招商侧重工业领域的特点, 此次活动在高成长服务业、 融资、 租赁、 电商等新兴领域全面开花, 反映了我省产业结构转型升级所取得的成绩。 焦作市利用本次活动成功举办了 “2 0 1 4焦作•香港现代服务业招商推介会”, 取得了总投资9 8 0 0万美元, 合同利用外资9 3 0 0万美元的丰硕成果。
(四)精心组团参加武汉“华创会”。按照河南省重点项目暨产业集聚区建设工作会议精神, 精心策划了 “河南省产业集聚区专题推介会”, 省人大常委会副主任储亚平参加会议并在论坛上发言推介河南, 扩大了招商视野和推介效果。 参会期间共发布有价值招商项目2 0 0多个, 成功促成洛阳炎黄科技园与澳洲数据公司5 0 0 0万元设立数据技术公司协议等十余个合作项目。
二、抓开放促合作, 扩大提升对外交流领域层次
(一)发挥高层出访带动效应。全年共组织安排省级领导出访8批, 推动了我省与到访国家和地区的全方位、多领域交流合作, 在服务国家总体外交大局的同时有力扩大了我省对外开放格局。谢伏瞻省长率团出访捷克、 丹麦、 德国期间, 作为中国地方政府代表在第二次中国—中东欧地方领导人会议开幕式上致辞,以实际行动配合了国家整体外交。会议期间, 代表团先后与捷克铁路、交通部、德国铁路、 大众公司等达成1 7个经济技术合作意向,与南、中波希米亚州签署了农业及旅游业合作备忘录和缔结友好省州关系意向书, 为我省利用综合交通优势发展大物流起到了全面推动作用。省直各单位也积极配合高层次外事活动, 为出访注入更多实质性内容。省卫生计生委利用出访时机与美国、加拿大等发达国家广泛开展医疗合作、 引进高层次人才, 美国荷美尔研究院院长董子钢教授在我省引入中美 (河南) 荷美尔肿瘤研究院的过程中贡献突出, 被授予2 0 1 4年黄河友谊奖。
(二)统筹外事活动促进对外开放。2 0 1 4年, 全省共有外宾团组7 0余批8 2 2人次来访, 其中包括塔吉克斯坦总统拉赫蒙、泰国民主党主席阿披实、缅甸总统吴登盛等在内的党宾、 国宾团组7批。 在工作中, 我们努力发挥外事侨务部门的资源渠道优势和牵线搭桥作用, 通过分析了解来访团组的目的需求, 统筹安排相关部门与其对接并促成实质性合作。 塔吉克斯坦总统拉赫蒙于2 0 1 4年访华期间, 我们促成塔农业部、 工业与新技术部与我省签署了 《关于加强农业项目合作谅解备忘录》。卢森堡可持续发展与基础产业部部长弗朗瓦•鲍施和驻华大使石泰嵋两次来豫会见谢伏瞻省长,签署了河南航投收购卢森堡货运航空公司3 5%股权的协议。此外, 还利用加拿大国务秘书兼国会议员科林•凯瑞访豫时机, 协调“加拿大国家馆”正式落户河南保税物流中心, 这也是加拿大访华代表团参加 AP E C会议的内容之一。
(三) 积极融入 “一带一路” 战略。 为提高我省三大国家发展战略规划与国家经济外交的关联度和互动水平, 开辟新的对外开放空间领域, 省政府外侨办会同郑州市、 航空港区多次赴京争取外交部支持, 并广泛联系俄罗斯、 捷克等国驻华使馆, 沟通郑欧班列、 郑州陆港等工作。 经多方努力, 目前郑欧国际货运班列被列入 “一带一路” 国家战略规划, 洛阳被增补为丝绸之路经济带节点城市, 郑州跨境电子商务平台建设项目成为外交部 “一带一路” 工作联系点。在外交部举办的“一带一路”培训班上, 特别安排河南做了专题经验介绍。
(四)努力增强外侨工作开放职能。着眼进一步提升利用侨务资源服务全省对外开放的针对性实 效 性,省 政 府 外 侨 办 于2 0 1 4年成立了服务对外开放工作小组, 并首次把相关工作职能列入《2 0 1 4年全省对外开放工作行动计划》, 进一步发挥了外事侨务工作在开放带动主战略和增强我省开放型经济竞争力中的独特和重要作用。 同时先后赴我省6 0余个省直单位、省辖市、省直管县和产业集聚区, 就对外开放工作和外向型经济发展情况开展系列调研, 为外事工作直接服务经济发展提供了参考和依据。
(五)着力提升民间友好工作实效。一是积极促进经贸交流。成功促成全国友协、港区管委会、中汇华翼在郑签署 《通用航空智慧产业框架合作协议书》, 中汇华翼公司已成立项目公司进驻港区, 决定前期投资 2 0亿元人民币。 二是配合中央对台工作。为落实中央侨务对台工作方针, 推动海峡两岸特别是台湾与我省的文化交流, 成功申办了 “2 0 1 5年第五届海峡两岸春节民俗庙会”, 目前筹备工作已基本完成。 三是优化国际友城布局。全年新建国际友好城市7对, 其中与捷克南波西米亚、中波西米亚州结好掀开了我省在中东欧地区国际友城关系的新篇章。 在 “2 0 1 4年中国国际友好城市大会”上, 我省荣获 “国际友好城市交流合作奖”, 推荐的国际友城英国纽斯卡尔市和日本三重县荣获 “对华友好交流合作奖”。 各地区各部门也把友城关系作为扩大对外开放的重要渠道, 省科技厅在访问我省传统友城美国堪萨斯州和硅谷期间, 就在我省共建中美科技合作基金、 建立河南中美科技园等事宜同美方进行了接洽, 并将于该州2 0 1 5年访豫期间做进一步商谈。
三、抓宣传促影响,培育涵养海外工作资源
(一)进一步巩固海外工作基础。 成功召开河南省海外交流协会换届暨第五届理事大会, 选举产生了新一届理事会等协会骨干成员, 一批新一代华侨侨领和海外社团负责人的加入有效增强了海外侨务工作力量。先后组织侨务工作代表团访问瑞典、法国, 美国和加拿大, 会晤外国政要、 海外侨领和工商界高层人士5 0 0余人, 受到了欧洲时报、 人民日报 (海外版) 等国内外媒体的关注报道。我驻休斯敦和蒙特利尔总领馆对我省重视对外开放、 加强与美加交流合作给予了高度评价。
(二)多渠道开展对外文化宣传。一是加强华文教育。 全年共选派2 5名教师、延聘1 2名教师前往泰国、菲律宾、 印度尼西亚华文学校任教。二是扩大海外宣传。先后组织河南省优秀教师团赴厄瓜多尔基多市举办了2 0 1 4年 “中华文化大乐园—厄瓜多尔基多营活动, 我驻厄瓜多尔大使馆专程来电致谢。 组织“文化中国•名家讲坛”代表团一行赴南非、毛里求斯、博茨瓦纳进行武术讲演, 直接受众达3 0 0 0余人, 间接受众达数十万人。在韩国庆尚北道举办了第1 0届书画艺术交流展, 谢伏瞻省长亲自为书画展题写了贺辞, 庆尚北道金宽容知事专程致信感谢。省文化厅和省旅游局扎实开展 “2 0 1 4中泰文化交流年” 活动, 充分利用外事侨务资源, 与我驻当地大使馆、华人社团等共同配合, 以丰富的文化交流活动吸引了中泰媒体和文化部的高度关注及评价, 扩大了中原文化在东南亚地区的影响。三是提升活动实效。在承办的 “中国寻根之旅” 夏令营系列活动中, 根据河南历史文化资源分布和海外青少年的兴趣点, 精选参观点线和活动内容,让海外华裔青少年更多地认识中国、 了解河南。濮阳、开封等地侨务部门积极发挥当地优势资源, 创新活动项目并自主承办了相关内容, 活跃了基层侨务工作开展。
(三)团结凝聚广大海外侨胞。协助开封市举办了世界客属第2 7届恳亲大会, 全国政协副主席马培华, 我省郭庚茂书记、谢伏瞻省长等领导应邀参加, 提升了活动影响, 增强了客家人对中原祖地的归属感。圆满接待了印尼华裔杰出青年访华团, 为河南省与印尼青年企业家之间的友好交流开辟了渠道。举办了第三届 “海内外华侨华人近现代书画名家展”, 改变以往单纯由政府部门举办的模式, 协调荣宝斋为活动提供了1 6 8幅馆藏近现代中国书画大家的精品力作, 书画展层次和艺术水准堪称河南历史之最。
(四)认真筹划公共外交活动。与香港《 文汇报》 联合举办了海外华文媒体看中原采风活动, 邀请美、日、韩、香港等 1 4个国家和地区的海外华文媒体及国内涉外媒体深入各地采访, 起到了良好的宣传效果。承办了2 0 1 4年国庆招待会暨黄河友谊奖颁奖典礼。黄河友谊奖自2 0 0 0年设立以来, 获奖人员累计已达1 0 3人, 持续发挥了吸引和团结外国友好人士投身河南建设的作用。省卫生计生委在组织医疗队赴赞比亚、埃塞俄比亚和厄立特里亚开展医疗援外期间, 积极配合大使馆开展外交工作, 为当地群众、医疗机构开展义诊和技术咨询与指导帮助, 受到我驻外使馆和受援国政府的高度赞扬。
四、抓服务促规范, 持续优化涉外涉侨环境
(一)因公出国 (境) 管理更加科学规范。一是加强宏观政策的宣传解读。 针对一年来中央1 6号文件和我省1 2号文件执行中出现的新问题新情况, 分三期举办了全省因公出国 (境) 专办员培训班, 共培训 3 0 0余人, 对培训考试合格者颁发因公出国(境) 专办员证并实行持证上岗制度, 在加强全省专办员队伍建设的同时, 提升了各地区各部门对因公出国 (境) 管理政策和相关规定的理解力、执行力。 二是加强监督检查。 在年初首次会同省纪委、省委组织部和省财政厅分别对出访团组的任务、省管干部政审以及经费进行联合审核, 并在年中牵头组成联合检查组,对全省3 0多家具有出访外事审批权和因公出访团组较多的单位进行专项检查, 起到了良好的监督效果, 以后将转入常态化运行。 2 0 1 4年全省共派遣因公出国 (境) 团组1 3 0 7批5 4 6 7人次,其中出国团组1 1 4 5批4 5 8 8人次, 赴港澳团组1 6 2批8 7 9人次,未通过审批团组4 0批1 9 0人次, 节约财政经费6 3 0万元。三是切实服务企业海外发展。 多次到国合集团、 宇通公司等大型国有企业和服务对象单位开展调研, 了解企业需求, 明确细化服务方向和内容; 不断加大 APEC 商务旅行卡宣传推广力度, 扩大亚太地 区 经 贸 合 作 交 流。 先 后 为 我 省 3 6 家 企 业 3 2 9 人 申 报 了APEC商务旅行卡。省商务厅积极推动我省优势企业和过剩产能“走出去”, 金龙铜管集团在美国亚拉巴马州投资近亿美元的精密铜管项目顺利投产, 南阳国宇密封发展有限公司2 5 0 0万欧元整体并购欧洲最大动臂塔机制造商德国威尔伯特集团, 成为中国第三起成功并购德国整机企业案例。
(二)涉外管理工作扎实有效。一是妥善处理涉外事案件。秉承 “以人为本”、 “外事为民” 宗旨, 与商务、 公安等部门和各省辖市政府密切配合, 共协调处理各类涉外案件3 0 0余起, 其中省政府外侨办牵头处理7 4批5 4 8人次, 维护了我公民和企业在海外的合法利益, 履行了相应的国际义务。二是做好外国驻华使领馆工作。全年共接待1 9个国家驻华使馆来访2 1批4 3人次。在接待中利用其信息渠道助力企业海外市场的拓展和国际化经营。同时针对外国驻华领馆的两面性, 严格把关、 严防渗透, 成功防止了某国驻华领馆官员在敏感节点与我草根组织人员接触的企图。三是优化各项服务措施。2 0 1 4年度来豫工作、 留学、 旅游、 访问、 商务洽谈、 文艺演出、 因公居留、 会议交流的外国人共计3 4 9 2批次6 3 1 1人次, 涉及近4 0个国家地区, 较去年增长2 0%。同时, 为更好地推动港区建设、 顺应改革形势和服务企业发展, 先后为郑州航空港经济综合实验区、 1 0个省直管县 (市)以及宇通客车、 河南民航发展投资有限公司等单位开通了审批“直通车” 业务, 进一步规范和简化了涉外审批程序, 为他们扩大 “走出去” 和 “请进来” 提供了便利。 漯河市外侨办不断提高工作效率, 为企业聘请的外国专家开辟绿色通道, 实行1个工作日办结制, 服务了当地外向型经济发展。四是积极做好境外非政府组织和媒体记者管理工作。在中央统一部署下, 协调各地区及有关部门在全省范围内开展了“境外非政府组织调查摸底专项行动”, 并以省委外事工作领导小组办公室的名义主持了全省 “开展协调管理民间组织参与国际活动情况调研” 工作, 掌握了我省民间组织及其涉外活动的基本情况和存在的难点问题。 全年共有2 8批 (次) 境外媒体1 2 9人来豫进行采访拍摄, 妥善处置非法采访4起。
(三) 健全完善侨务工作制度体系。 一是对全省法律维权服务站进行了深入调研, 并召开了工作座谈会, 交流经验做法, 了解存在问题, 为 2 0 1 5年在我省召开全国侨务信访工作现场会,更好地推进华侨法律维权工作奠定了基础。 二是制定《华侨来豫定居办理工作暂行办法》。 经多次与省公安厅、 法制办等单位沟通协调和全面征求意见建议, 已于8月份印发全省执行。三是结合侨务工作出现的新情况新问题, 对现有的 《河南省归侨侨眷身份认定办法》 《河南省侨生身份认证有关规定》 等5项具体制度进行了完善补充, 形成了严格规范、 便于管理、方便群众的政策规定和操作办法。四是按照国侨办侨务社区示范单位创建标准和《河南省 “侨法宣传角” 建设考核标准 (试行)》, 对全省创建单位进行检查验收, 并对创建工作开展情况进行调研, 保证了创建工作质量, 为进一步规范社区侨务工作提供了参考。
(四) 加大护侨惠侨措施力度。 广泛开展 “侨爱工程— — —送温暖慰问活动”, 在春节期间赴开封、 平顶山、 三门峡等市走访慰问, 全省各级侨务部门积极协调配套资金, 共慰问归侨侨眷6 5 0余户2 3 0 0多人。 开封市不仅为部分老归侨缴纳了大病救助费用, 还承担日常管理, 解决了困难归侨看病医疗问题。 在鹤壁市开展了 “侨爱工程—送温暖医疗队活动”, 从省级医院和鹤壁市人民医院遴选1 0位医疗专家组成医疗队, 并协调河南华侨法律维权服务站的2名专业律师参加, 进一步丰富了活动内容。
(五) 认真做好各项为侨服务工作。 一是圆满完成归侨侨眷及侨生身份认定工作。 全年共受理认定材料5 7 1份, 退回不符合要求的4 7份, 为符合规定的3 2 5名归侨侨眷考生办理了身份认证的相关手续。 二是积极办理侨务信访和侨商投诉协调工作。 共受理海内外华侨华人、 归侨侨眷来信、 来电、 来访及我驻外使领馆转办的信访件1 8 3件 (人) 次, 其中来访1 1 1人次, 来电7 2人次, 解决1 6 4件, 转办1 5件, 待解决4件。 三是认真做好华侨捐赠工作。 加拿大翡翠集团董事长陈沙立先生通过国侨办 “侨爱工程” 向我省捐赠2 0辆救护车, 我们把国家级、省级贫困县乡医院作为首选, 遴选的2 0家受捐医院全部获得批准并受赠到位。
五、抓党建带队伍, 不断强化机关作风建设
(一) 扎实推进党建工作。 一是落实责任从严治党。 认真落实 “党要管党、 从严治党” 主体责任, 严明工作纪律, 规范工作秩序, 并部署了 “党要管党、 从严治党” 专题教育活动, 督促机关党员干部和各级党组织查找在思想、 组织、 作风等方面存在的薄弱环节和潜在问题, 加强党建各项工作。 二是健全组织强化队伍。 在办机关进行了述职竞岗和干部轮岗, 激发了干部队伍活力。 为机关和事业单位招录了一批翻译、 计算机等各类人才, 进一步充实了新鲜血液。 根据人员变动情况及时组织各党支部进行改选, 优化了干部队伍和党组织结构。 选举产生了新一届机关纪委和工会, 成立了机关青年工作委员会和机关妇女工作委员会,群众工作组织和力量得到了加强。 三是党建带动文明创建。 以再创省级文明单位为契机, 把精神文明建设与党建工作和业务工作有机结合, 着力培育和践行社会主义核心价值观。 先后开展了道德讲堂、 法治宣传、 诚信建设等群众性创建活动, 机关集体荣誉感和责任意识进一步增强, 整体面貌焕然一新, 顺利通过了省级文明单位验收。
(二) 强力推进作风建设暨反腐倡廉建设。 一是认真落实党风廉政建设 “两个责任”。 制定了 《 关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》, 进一步完善党组主体责任和纪委 (纪检组) 监督责任的具体措施。 切实履行 “一岗双责”, 并制定年终量化考核办法。 建立了廉政谈话和约谈提醒制度, 为机关副科级以上干部全部建立了廉政档案。 二是加强和改进作风建设。 先后出台了 《因公临时出国经费管理办法》 《 河南省省直机关外宾接待经费管理办法》 《 关于规范我省国内公务及外事交往中礼品管理的规定》 等文件, 并要求对 “八项规定” 和省委、 省政府2 0条意见落实情况进行专项自查。 扎实开展了腾退超标办公房、清退会员卡、 整治 “会所中的歪风” 以及清理党员干部私自从事营利性活动等专项治理工作。 积极推进政务公开, 认真履行公开服务承诺, 因公出国办证大厅连续五年保持了 “全省优质服务窗口” 称 号。 规 范 “三 公 ” 经 费 支 出 管 理, 累 计 支 出 同 比 压 缩1 2 . 2 9%。 三是扎实推进惩治和预防腐败体系建设。 筑牢思想防线, 落实党内监督, 加强源头预防, 制定下发了 《 省政府外侨办落实 <河南省建立健全惩治和预防腐败体系2 0 1 3—2 0 1 7年实施办法> 分工方案》。
(三) 严格落实群众路线教育实践活动暨巡视反馈意见整改落实工作。 一是认真建立台账, 细化整改措施。 按照省委关于开展好 “回头看” 活动的有关要求和中央巡视组反馈的重点问题,分别建立了整改台账, 明确了责任分工和解决措施。 二是完善制度机制, 确保整改长效。 扎实开展 “制度建设年” 活动, 先后出台了 《省政府外侨办机关党员干部密切联系群众的若干规定》 等新制度, 全面修订梳理了机关现有 4 1项规章制度和业务规范,重点对外事接待、 基层调研、 出国管理、 经费支出等社会关注度较高的内容进行了规范。
2 0 1 5年工作意见
2 0 1 5年, 全省外事侨务工作的总体要求是: 以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导, 深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、 四中全会精神以及中央外事工作会议和省委经济工作会议精神, 聚焦我省三大国家战略规划和打造 “一带一路” 战略核心腹地, 认识新常态, 适应新常态, 引领新常态,加强战略研究和统筹规划, 加快构建 “大外事”、 “大侨务” 格局, 积极进取, 务实创新, 在履行 “两个服务” 职能中谋划外侨工作新举措, 推动全省外事侨务工作再上新台阶。 围绕这一总体要求, 2 0 1 5年度, 重点抓好以下工作:
(一) 加快构建 “大外事”、 “大侨务” 格局。 一是加强党对外事工作的集中统一领导和统筹协调。 认真贯彻落实中央外事工作领导小组的有关要求, 各级党委外事工作领导小组要认真学习领会和贯彻执行中央关于外事工作的方针政策、 决策指示和总体部署, 研究制定本地区外事工作中长期发展规划, 统筹规划本地区政治、 经济、 人文、 侨务等领域年度对外交往活动, 规范管理本地区因公临时出国团组, 协调处理本地区的重要涉外事项, 确保地方与中央步调一致, 政治经济文化有机结合, 官方与民间相互配合。 二是强化外事综合归口管理。 各级外侨部门充分发挥党委外事工作领导小组办公室职能, 在同级党委外事工作领导小组的统筹协调下, 加强联系沟通, 整合有效资源, 推进信息共享,构建更加规范、 高效的外事工作体系, 形成全省外事工作 “一盘棋”, 推动各领域各地区对外开放, 以外事工作合力提升河南的国际影响。 三是深入推动构建 “大侨务” 格局建设。 以 “五侨”联席会议” 为抓手, 整合调动各方面资源和力量, 推动形成既有利于侨胞长期生存发展, 又服务国家内外发展需要的多维立体全方位工作格局。 加强整体性、 基础性、 长效性建设投入, 打造多层次、 宽领域与侨联谊交流服务合作平台, 同海外侨胞、 侨团、侨校、 侨媒等建立密切联系, 推动加大为侨服务投入和体系建设, 推动侨务工作全面协调可持续发展。 不断加强对基层侨务工作的指导, 建立侨务系统纵向请示汇报、 横向沟通协作机制, 切实加强对全省侨务工作的统筹协调。
(二) 加强工作前瞻性研究和统筹规划。 立足河南实际, 总结借鉴国内外先进经验做法, 以全球视野和战略眼光谋划新时期外侨工作。 加强对国际和地区形势特别是发达国家、 新兴国家以及合作对象国投资环境的情况分析, 了解掌握世界各国经济社会发展动态, 研判梳理各类外侨信息资源, 为省委、 省政府决策提供智力支持。 研究制定外事工作中长期规划, 将外事、 侨务、 港澳、 友协工作统筹谋划, 引领、 推动全方位高水平扩大对外开放。 进一步推进外事侨务工作调研, 注重调研工作实效, 并加强调研成果转化。
(三) 着力提高服务国家总体外交水平。 积极谋划, 务实创新, 密切与上级部门的沟通互动, 争取引进国家级、 机制化的外交活动, 以及影响力大的党宾、 国宾, 树立 “河南印象”, 努力把地方外事资源转化为国家外交资源。 以友城工作为抓手, 开辟对外交往新渠道, 打造公共外交新平台, 以点带面, 以小见大,坚定不移地服从、 服务于国家的总体外交。
(四) 推动国家和全省重大发展战略。 密切跟踪国家 “一带一路” 战略走势, 着力加强与沿线和产业契合度高的国家及地区的交往合作, 推动高层互访, 举办国际活动, 在提升我省经济发展活力, 改善对外贸易结构, 促进区域合作, 统筹比较优势, 推动人文合作方面实现新的突破。 围绕我省三大国家发展战略需求, 搭建国际合作平台, 寻找优质合作对象, 发布友城、 港澳、民间交往、 外交部和驻外使领馆资源以及各类对外交流合作信息, 为助推重大战略实施提供精细化服务。
(五) 继续深化豫港澳三地交流合作。 紧紧围绕国家港澳工作大局和全省工作大局, 发挥港澳工作资源的独特优势, 涵养新人脉、 开辟新渠道、 拓展新资源, 深化和巩固与香港特区政府、澳门特区政府及有关机构的双向交流与合作, 重点加强和密切与港澳特区政府、 工商界、 主流社会知名人士、 重要人士的联系联谊。 主打 “根亲文化” 牌, 通过赴港澳举办活动, 做好来豫接待工作, 多方展示内地悠久灿烂历史文化和发展成就, 培养港澳同胞的家国情怀。
(六) 深入挖掘民间外交潜力。 立足河南深厚的历史文化底蕴, 创新思路, 主动出击, 丰富民间对外交往的方式和渠道, 推动民间经济、 文化、 教育、 社会保障、 医疗卫生等社会事业领域的对外交往; 巩固与亚洲国家的传统友好交流, 开拓与欧美国家的交往; 广交朋友, 建立全球对话友好网络; 在重点人物和特色领域上下功夫, 在培养 “全天候” 朋友和友好事业接班人上动脑筋。
(七) 提升为民服务的能力。 在严格贯彻执行中央、 省对因公临时出国 (境) 的有关规定和要求, 有保有压、 务实安排因公出访活动的基础上, 重点支持有交流合作任务的企事业单位走出去, 帮助企业更好地利用国际、 国内两个市场、 两种资源, 拓展海外市场; 进一步提高办事效率, 对招商、 洽谈等重要团组开辟绿色通道, 实行急事急办、 特事特办; 妥善处理涉外事 (案)件, 强化领事保护工作机制, 建立预防性领保培训机制, 切实维护我省机构和公民在海外的合法权益。
(八) 聚焦 “同圆共享中国梦” 推动侨务工作。 发挥海外侨胞融通中外的优势, 利用其在资金、 技术、 人才和管理等方面的资源, 挖掘其在促进中国发展与统一、 推动中外友好交流、 弘扬中华传统文化等方面的潜力, 把华侨华人振兴中华的强烈意愿与实现中国梦对接起来, 唤起他们爱国爱乡的热忱, 增强文化自信心和民族自豪感, 激励华侨华人为实现民族复兴贡献智慧和力量。 把华侨华人个人的美好愿望与实现中国梦对接起来, 通过联谊、 服务和引导, 支持他们把握中国发展和中外合作的机遇, 参与祖 (籍) 国现代化建设, 实现个人成功与民族复兴的有机结合, 共享中华民族复兴带来的巨大福祉。
(九) 加强干部队伍建设。 探索新形势下加强干部队伍建设的新途径, 健全有利于优秀人才脱颖而出的新机制, 努力造就一批既懂省情、 又懂业务, 既会外语、 又掌握专业知识, 善于对外沟通交流的复合型人才。 巩固并深化党的群众路线教育实践活动成果, 不断改进工作作风, 树立新时期外侨干部新形象, 努力推动工作新发展。
受办党组委托, 我向会议做工作报告, 一是简要回顾2014年度工作, 二是对2015年度工作提出意见。
2014年主要工作情况
过去的一年, 全省外事侨务工作在省委、省政府的正确领导和外交部、 国侨办、 中联部等中央部委的指导下, 坚持以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导, 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中全会精神, 统筹服务国家总体外交和河南经济社会发展大局, 以推动外事侨务工作转型升级为主线, 努力适应深化改革、 扩大开放的新形势新格局, 不断创新思路、 拓展领域, 扎实开展各项工作, 为加快中原崛起河南振兴富民强省做出了积极贡献。
一、抓重点促实效,积极服务全省中心工作
(一)主动融入全省大型经贸活动。通过参与或承办甲午年黄帝故里拜祖大典、第八届投洽会、河南省—东南亚交流合作对接会、2 0 1 4中国 (郑州) 世界旅游城市市长论坛、 侨资企业西部行等大型涉外涉侨经贸和推介活动, 推动多个重大招商引资项目成功落地我省。
(二)举办了第五届 “华人华侨中原经济合作论坛”。 本届论坛以 “中原城市群建设与资源型城市可持续发展” 为主题, 共吸引来自美国、 英国、 新加坡以及港澳台等 3 9 个国家和地区的1 6 0 0多名国内外客商和嘉宾参会。论坛共发布招商项目 2 4 0 8个, 签约投资合同项目1 1 8个, 投资总额7 7 8 . 9亿元, 较上届提高近4 0%。 同时大会发布招才引智岗位2 7 5 2个, 签约各类人才智力与技术合作项目5 0个, 引资引智数额均为历届之最。 平顶山市作为活动承办方之一, 充分利用连续承办四届 “华合论坛”的丰富经验, 在客商接待、交通安全、会场布置、项目对接、洽谈签约等环节的筹备工作中尽心尽力, 为活动的成功举办发挥了重要作用。
(三)参与承办了“豫港经贸交流系列活动”。取得了签约项目6 0个, 投资总额1 5 8 . 7亿美元, 合同利用外资1 4 3 . 7亿美元的丰硕成果。相较于过去招商侧重工业领域的特点, 此次活动在高成长服务业、 融资、 租赁、 电商等新兴领域全面开花, 反映了我省产业结构转型升级所取得的成绩。 焦作市利用本次活动成功举办了 “2 0 1 4焦作•香港现代服务业招商推介会”, 取得了总投资9 8 0 0万美元, 合同利用外资9 3 0 0万美元的丰硕成果。
(四)精心组团参加武汉“华创会”。按照河南省重点项目暨产业集聚区建设工作会议精神, 精心策划了 “河南省产业集聚区专题推介会”, 省人大常委会副主任储亚平参加会议并在论坛上发言推介河南, 扩大了招商视野和推介效果。 参会期间共发布有价值招商项目2 0 0多个, 成功促成洛阳炎黄科技园与澳洲数据公司5 0 0 0万元设立数据技术公司协议等十余个合作项目。
二、抓开放促合作, 扩大提升对外交流领域层次
(一)发挥高层出访带动效应。全年共组织安排省级领导出访8批, 推动了我省与到访国家和地区的全方位、多领域交流合作, 在服务国家总体外交大局的同时有力扩大了我省对外开放格局。谢伏瞻省长率团出访捷克、 丹麦、 德国期间, 作为中国地方政府代表在第二次中国—中东欧地方领导人会议开幕式上致辞,以实际行动配合了国家整体外交。会议期间, 代表团先后与捷克铁路、交通部、德国铁路、 大众公司等达成1 7个经济技术合作意向,与南、中波希米亚州签署了农业及旅游业合作备忘录和缔结友好省州关系意向书, 为我省利用综合交通优势发展大物流起到了全面推动作用。省直各单位也积极配合高层次外事活动, 为出访注入更多实质性内容。省卫生计生委利用出访时机与美国、加拿大等发达国家广泛开展医疗合作、 引进高层次人才, 美国荷美尔研究院院长董子钢教授在我省引入中美 (河南) 荷美尔肿瘤研究院的过程中贡献突出, 被授予2 0 1 4年黄河友谊奖。
(二)统筹外事活动促进对外开放。2 0 1 4年, 全省共有外宾团组7 0余批8 2 2人次来访, 其中包括塔吉克斯坦总统拉赫蒙、泰国民主党主席阿披实、缅甸总统吴登盛等在内的党宾、 国宾团组7批。 在工作中, 我们努力发挥外事侨务部门的资源渠道优势和牵线搭桥作用, 通过分析了解来访团组的目的需求, 统筹安排相关部门与其对接并促成实质性合作。 塔吉克斯坦总统拉赫蒙于2 0 1 4年访华期间, 我们促成塔农业部、 工业与新技术部与我省签署了 《关于加强农业项目合作谅解备忘录》。卢森堡可持续发展与基础产业部部长弗朗瓦•鲍施和驻华大使石泰嵋两次来豫会见谢伏瞻省长,签署了河南航投收购卢森堡货运航空公司3 5%股权的协议。此外, 还利用加拿大国务秘书兼国会议员科林•凯瑞访豫时机, 协调“加拿大国家馆”正式落户河南保税物流中心, 这也是加拿大访华代表团参加 AP E C会议的内容之一。
(三) 积极融入 “一带一路” 战略。 为提高我省三大国家发展战略规划与国家经济外交的关联度和互动水平, 开辟新的对外开放空间领域, 省政府外侨办会同郑州市、 航空港区多次赴京争取外交部支持, 并广泛联系俄罗斯、 捷克等国驻华使馆, 沟通郑欧班列、 郑州陆港等工作。 经多方努力, 目前郑欧国际货运班列被列入 “一带一路” 国家战略规划, 洛阳被增补为丝绸之路经济带节点城市, 郑州跨境电子商务平台建设项目成为外交部 “一带一路” 工作联系点。在外交部举办的“一带一路”培训班上, 特别安排河南做了专题经验介绍。
(四)努力增强外侨工作开放职能。着眼进一步提升利用侨务资源服务全省对外开放的针对性实 效 性,省 政 府 外 侨 办 于2 0 1 4年成立了服务对外开放工作小组, 并首次把相关工作职能列入《2 0 1 4年全省对外开放工作行动计划》, 进一步发挥了外事侨务工作在开放带动主战略和增强我省开放型经济竞争力中的独特和重要作用。 同时先后赴我省6 0余个省直单位、省辖市、省直管县和产业集聚区, 就对外开放工作和外向型经济发展情况开展系列调研, 为外事工作直接服务经济发展提供了参考和依据。
(五)着力提升民间友好工作实效。一是积极促进经贸交流。成功促成全国友协、港区管委会、中汇华翼在郑签署 《通用航空智慧产业框架合作协议书》, 中汇华翼公司已成立项目公司进驻港区, 决定前期投资 2 0亿元人民币。 二是配合中央对台工作。为落实中央侨务对台工作方针, 推动海峡两岸特别是台湾与我省的文化交流, 成功申办了 “2 0 1 5年第五届海峡两岸春节民俗庙会”, 目前筹备工作已基本完成。 三是优化国际友城布局。全年新建国际友好城市7对, 其中与捷克南波西米亚、中波西米亚州结好掀开了我省在中东欧地区国际友城关系的新篇章。 在 “2 0 1 4年中国国际友好城市大会”上, 我省荣获 “国际友好城市交流合作奖”, 推荐的国际友城英国纽斯卡尔市和日本三重县荣获 “对华友好交流合作奖”。 各地区各部门也把友城关系作为扩大对外开放的重要渠道, 省科技厅在访问我省传统友城美国堪萨斯州和硅谷期间, 就在我省共建中美科技合作基金、 建立河南中美科技园等事宜同美方进行了接洽, 并将于该州2 0 1 5年访豫期间做进一步商谈。
三、抓宣传促影响,培育涵养海外工作资源
(一)进一步巩固海外工作基础。 成功召开河南省海外交流协会换届暨第五届理事大会, 选举产生了新一届理事会等协会骨干成员, 一批新一代华侨侨领和海外社团负责人的加入有效增强了海外侨务工作力量。先后组织侨务工作代表团访问瑞典、法国, 美国和加拿大, 会晤外国政要、 海外侨领和工商界高层人士5 0 0余人, 受到了欧洲时报、 人民日报 (海外版) 等国内外媒体的关注报道。我驻休斯敦和蒙特利尔总领馆对我省重视对外开放、 加强与美加交流合作给予了高度评价。
(二)多渠道开展对外文化宣传。一是加强华文教育。 全年共选派2 5名教师、延聘1 2名教师前往泰国、菲律宾、 印度尼西亚华文学校任教。二是扩大海外宣传。先后组织河南省优秀教师团赴厄瓜多尔基多市举办了2 0 1 4年 “中华文化大乐园—厄瓜多尔基多营活动, 我驻厄瓜多尔大使馆专程来电致谢。 组织“文化中国•名家讲坛”代表团一行赴南非、毛里求斯、博茨瓦纳进行武术讲演, 直接受众达3 0 0 0余人, 间接受众达数十万人。在韩国庆尚北道举办了第1 0届书画艺术交流展, 谢伏瞻省长亲自为书画展题写了贺辞, 庆尚北道金宽容知事专程致信感谢。省文化厅和省旅游局扎实开展 “2 0 1 4中泰文化交流年” 活动, 充分利用外事侨务资源, 与我驻当地大使馆、华人社团等共同配合, 以丰富的文化交流活动吸引了中泰媒体和文化部的高度关注及评价, 扩大了中原文化在东南亚地区的影响。三是提升活动实效。在承办的 “中国寻根之旅” 夏令营系列活动中, 根据河南历史文化资源分布和海外青少年的兴趣点, 精选参观点线和活动内容,让海外华裔青少年更多地认识中国、 了解河南。濮阳、开封等地侨务部门积极发挥当地优势资源, 创新活动项目并自主承办了相关内容, 活跃了基层侨务工作开展。
(三)团结凝聚广大海外侨胞。协助开封市举办了世界客属第2 7届恳亲大会, 全国政协副主席马培华, 我省郭庚茂书记、谢伏瞻省长等领导应邀参加, 提升了活动影响, 增强了客家人对中原祖地的归属感。圆满接待了印尼华裔杰出青年访华团, 为河南省与印尼青年企业家之间的友好交流开辟了渠道。举办了第三届 “海内外华侨华人近现代书画名家展”, 改变以往单纯由政府部门举办的模式, 协调荣宝斋为活动提供了1 6 8幅馆藏近现代中国书画大家的精品力作, 书画展层次和艺术水准堪称河南历史之最。
(四)认真筹划公共外交活动。与香港《 文汇报》 联合举办了海外华文媒体看中原采风活动, 邀请美、日、韩、香港等 1 4个国家和地区的海外华文媒体及国内涉外媒体深入各地采访, 起到了良好的宣传效果。承办了2 0 1 4年国庆招待会暨黄河友谊奖颁奖典礼。黄河友谊奖自2 0 0 0年设立以来, 获奖人员累计已达1 0 3人, 持续发挥了吸引和团结外国友好人士投身河南建设的作用。省卫生计生委在组织医疗队赴赞比亚、埃塞俄比亚和厄立特里亚开展医疗援外期间, 积极配合大使馆开展外交工作, 为当地群众、医疗机构开展义诊和技术咨询与指导帮助, 受到我驻外使馆和受援国政府的高度赞扬。
四、抓服务促规范, 持续优化涉外涉侨环境
(一)因公出国 (境) 管理更加科学规范。一是加强宏观政策的宣传解读。 针对一年来中央1 6号文件和我省1 2号文件执行中出现的新问题新情况, 分三期举办了全省因公出国 (境) 专办员培训班, 共培训 3 0 0余人, 对培训考试合格者颁发因公出国(境) 专办员证并实行持证上岗制度, 在加强全省专办员队伍建设的同时, 提升了各地区各部门对因公出国 (境) 管理政策和相关规定的理解力、执行力。 二是加强监督检查。 在年初首次会同省纪委、省委组织部和省财政厅分别对出访团组的任务、省管干部政审以及经费进行联合审核, 并在年中牵头组成联合检查组,对全省3 0多家具有出访外事审批权和因公出访团组较多的单位进行专项检查, 起到了良好的监督效果, 以后将转入常态化运行。 2 0 1 4年全省共派遣因公出国 (境) 团组1 3 0 7批5 4 6 7人次,其中出国团组1 1 4 5批4 5 8 8人次, 赴港澳团组1 6 2批8 7 9人次,未通过审批团组4 0批1 9 0人次, 节约财政经费6 3 0万元。三是切实服务企业海外发展。 多次到国合集团、 宇通公司等大型国有企业和服务对象单位开展调研, 了解企业需求, 明确细化服务方向和内容; 不断加大 APEC 商务旅行卡宣传推广力度, 扩大亚太地 区 经 贸 合 作 交 流。 先 后 为 我 省 3 6 家 企 业 3 2 9 人 申 报 了APEC商务旅行卡。省商务厅积极推动我省优势企业和过剩产能“走出去”, 金龙铜管集团在美国亚拉巴马州投资近亿美元的精密铜管项目顺利投产, 南阳国宇密封发展有限公司2 5 0 0万欧元整体并购欧洲最大动臂塔机制造商德国威尔伯特集团, 成为中国第三起成功并购德国整机企业案例。
(二)涉外管理工作扎实有效。一是妥善处理涉外事案件。秉承 “以人为本”、 “外事为民” 宗旨, 与商务、 公安等部门和各省辖市政府密切配合, 共协调处理各类涉外案件3 0 0余起, 其中省政府外侨办牵头处理7 4批5 4 8人次, 维护了我公民和企业在海外的合法利益, 履行了相应的国际义务。二是做好外国驻华使领馆工作。全年共接待1 9个国家驻华使馆来访2 1批4 3人次。在接待中利用其信息渠道助力企业海外市场的拓展和国际化经营。同时针对外国驻华领馆的两面性, 严格把关、 严防渗透, 成功防止了某国驻华领馆官员在敏感节点与我草根组织人员接触的企图。三是优化各项服务措施。2 0 1 4年度来豫工作、 留学、 旅游、 访问、 商务洽谈、 文艺演出、 因公居留、 会议交流的外国人共计3 4 9 2批次6 3 1 1人次, 涉及近4 0个国家地区, 较去年增长2 0%。同时, 为更好地推动港区建设、 顺应改革形势和服务企业发展, 先后为郑州航空港经济综合实验区、 1 0个省直管县 (市)以及宇通客车、 河南民航发展投资有限公司等单位开通了审批“直通车” 业务, 进一步规范和简化了涉外审批程序, 为他们扩大 “走出去” 和 “请进来” 提供了便利。 漯河市外侨办不断提高工作效率, 为企业聘请的外国专家开辟绿色通道, 实行1个工作日办结制, 服务了当地外向型经济发展。四是积极做好境外非政府组织和媒体记者管理工作。在中央统一部署下, 协调各地区及有关部门在全省范围内开展了“境外非政府组织调查摸底专项行动”, 并以省委外事工作领导小组办公室的名义主持了全省 “开展协调管理民间组织参与国际活动情况调研” 工作, 掌握了我省民间组织及其涉外活动的基本情况和存在的难点问题。 全年共有2 8批 (次) 境外媒体1 2 9人来豫进行采访拍摄, 妥善处置非法采访4起。
(三) 健全完善侨务工作制度体系。 一是对全省法律维权服务站进行了深入调研, 并召开了工作座谈会, 交流经验做法, 了解存在问题, 为 2 0 1 5年在我省召开全国侨务信访工作现场会,更好地推进华侨法律维权工作奠定了基础。 二是制定《华侨来豫定居办理工作暂行办法》。 经多次与省公安厅、 法制办等单位沟通协调和全面征求意见建议, 已于8月份印发全省执行。三是结合侨务工作出现的新情况新问题, 对现有的 《河南省归侨侨眷身份认定办法》 《河南省侨生身份认证有关规定》 等5项具体制度进行了完善补充, 形成了严格规范、 便于管理、方便群众的政策规定和操作办法。四是按照国侨办侨务社区示范单位创建标准和《河南省 “侨法宣传角” 建设考核标准 (试行)》, 对全省创建单位进行检查验收, 并对创建工作开展情况进行调研, 保证了创建工作质量, 为进一步规范社区侨务工作提供了参考。
(四) 加大护侨惠侨措施力度。 广泛开展 “侨爱工程— — —送温暖慰问活动”, 在春节期间赴开封、 平顶山、 三门峡等市走访慰问, 全省各级侨务部门积极协调配套资金, 共慰问归侨侨眷6 5 0余户2 3 0 0多人。 开封市不仅为部分老归侨缴纳了大病救助费用, 还承担日常管理, 解决了困难归侨看病医疗问题。 在鹤壁市开展了 “侨爱工程—送温暖医疗队活动”, 从省级医院和鹤壁市人民医院遴选1 0位医疗专家组成医疗队, 并协调河南华侨法律维权服务站的2名专业律师参加, 进一步丰富了活动内容。
(五) 认真做好各项为侨服务工作。 一是圆满完成归侨侨眷及侨生身份认定工作。 全年共受理认定材料5 7 1份, 退回不符合要求的4 7份, 为符合规定的3 2 5名归侨侨眷考生办理了身份认证的相关手续。 二是积极办理侨务信访和侨商投诉协调工作。 共受理海内外华侨华人、 归侨侨眷来信、 来电、 来访及我驻外使领馆转办的信访件1 8 3件 (人) 次, 其中来访1 1 1人次, 来电7 2人次, 解决1 6 4件, 转办1 5件, 待解决4件。 三是认真做好华侨捐赠工作。 加拿大翡翠集团董事长陈沙立先生通过国侨办 “侨爱工程” 向我省捐赠2 0辆救护车, 我们把国家级、省级贫困县乡医院作为首选, 遴选的2 0家受捐医院全部获得批准并受赠到位。
五、抓党建带队伍, 不断强化机关作风建设
(一) 扎实推进党建工作。 一是落实责任从严治党。 认真落实 “党要管党、 从严治党” 主体责任, 严明工作纪律, 规范工作秩序, 并部署了 “党要管党、 从严治党” 专题教育活动, 督促机关党员干部和各级党组织查找在思想、 组织、 作风等方面存在的薄弱环节和潜在问题, 加强党建各项工作。 二是健全组织强化队伍。 在办机关进行了述职竞岗和干部轮岗, 激发了干部队伍活力。 为机关和事业单位招录了一批翻译、 计算机等各类人才, 进一步充实了新鲜血液。 根据人员变动情况及时组织各党支部进行改选, 优化了干部队伍和党组织结构。 选举产生了新一届机关纪委和工会, 成立了机关青年工作委员会和机关妇女工作委员会,群众工作组织和力量得到了加强。 三是党建带动文明创建。 以再创省级文明单位为契机, 把精神文明建设与党建工作和业务工作有机结合, 着力培育和践行社会主义核心价值观。 先后开展了道德讲堂、 法治宣传、 诚信建设等群众性创建活动, 机关集体荣誉感和责任意识进一步增强, 整体面貌焕然一新, 顺利通过了省级文明单位验收。
(二) 强力推进作风建设暨反腐倡廉建设。 一是认真落实党风廉政建设 “两个责任”。 制定了 《 关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的意见》, 进一步完善党组主体责任和纪委 (纪检组) 监督责任的具体措施。 切实履行 “一岗双责”, 并制定年终量化考核办法。 建立了廉政谈话和约谈提醒制度, 为机关副科级以上干部全部建立了廉政档案。 二是加强和改进作风建设。 先后出台了 《因公临时出国经费管理办法》 《 河南省省直机关外宾接待经费管理办法》 《 关于规范我省国内公务及外事交往中礼品管理的规定》 等文件, 并要求对 “八项规定” 和省委、 省政府2 0条意见落实情况进行专项自查。 扎实开展了腾退超标办公房、清退会员卡、 整治 “会所中的歪风” 以及清理党员干部私自从事营利性活动等专项治理工作。 积极推进政务公开, 认真履行公开服务承诺, 因公出国办证大厅连续五年保持了 “全省优质服务窗口” 称 号。 规 范 “三 公 ” 经 费 支 出 管 理, 累 计 支 出 同 比 压 缩1 2 . 2 9%。 三是扎实推进惩治和预防腐败体系建设。 筑牢思想防线, 落实党内监督, 加强源头预防, 制定下发了 《 省政府外侨办落实 <河南省建立健全惩治和预防腐败体系2 0 1 3—2 0 1 7年实施办法> 分工方案》。
(三) 严格落实群众路线教育实践活动暨巡视反馈意见整改落实工作。 一是认真建立台账, 细化整改措施。 按照省委关于开展好 “回头看” 活动的有关要求和中央巡视组反馈的重点问题,分别建立了整改台账, 明确了责任分工和解决措施。 二是完善制度机制, 确保整改长效。 扎实开展 “制度建设年” 活动, 先后出台了 《省政府外侨办机关党员干部密切联系群众的若干规定》 等新制度, 全面修订梳理了机关现有 4 1项规章制度和业务规范,重点对外事接待、 基层调研、 出国管理、 经费支出等社会关注度较高的内容进行了规范。
2 0 1 5年工作意见
2 0 1 5年, 全省外事侨务工作的总体要求是: 以邓小平理论、“三个代表” 重要思想和科学发展观为指导, 深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、 四中全会精神以及中央外事工作会议和省委经济工作会议精神, 聚焦我省三大国家战略规划和打造 “一带一路” 战略核心腹地, 认识新常态, 适应新常态, 引领新常态,加强战略研究和统筹规划, 加快构建 “大外事”、 “大侨务” 格局, 积极进取, 务实创新, 在履行 “两个服务” 职能中谋划外侨工作新举措, 推动全省外事侨务工作再上新台阶。 围绕这一总体要求, 2 0 1 5年度, 重点抓好以下工作:
(一) 加快构建 “大外事”、 “大侨务” 格局。 一是加强党对外事工作的集中统一领导和统筹协调。 认真贯彻落实中央外事工作领导小组的有关要求, 各级党委外事工作领导小组要认真学习领会和贯彻执行中央关于外事工作的方针政策、 决策指示和总体部署, 研究制定本地区外事工作中长期发展规划, 统筹规划本地区政治、 经济、 人文、 侨务等领域年度对外交往活动, 规范管理本地区因公临时出国团组, 协调处理本地区的重要涉外事项, 确保地方与中央步调一致, 政治经济文化有机结合, 官方与民间相互配合。 二是强化外事综合归口管理。 各级外侨部门充分发挥党委外事工作领导小组办公室职能, 在同级党委外事工作领导小组的统筹协调下, 加强联系沟通, 整合有效资源, 推进信息共享,构建更加规范、 高效的外事工作体系, 形成全省外事工作 “一盘棋”, 推动各领域各地区对外开放, 以外事工作合力提升河南的国际影响。 三是深入推动构建 “大侨务” 格局建设。 以 “五侨”联席会议” 为抓手, 整合调动各方面资源和力量, 推动形成既有利于侨胞长期生存发展, 又服务国家内外发展需要的多维立体全方位工作格局。 加强整体性、 基础性、 长效性建设投入, 打造多层次、 宽领域与侨联谊交流服务合作平台, 同海外侨胞、 侨团、侨校、 侨媒等建立密切联系, 推动加大为侨服务投入和体系建设, 推动侨务工作全面协调可持续发展。 不断加强对基层侨务工作的指导, 建立侨务系统纵向请示汇报、 横向沟通协作机制, 切实加强对全省侨务工作的统筹协调。
(二) 加强工作前瞻性研究和统筹规划。 立足河南实际, 总结借鉴国内外先进经验做法, 以全球视野和战略眼光谋划新时期外侨工作。 加强对国际和地区形势特别是发达国家、 新兴国家以及合作对象国投资环境的情况分析, 了解掌握世界各国经济社会发展动态, 研判梳理各类外侨信息资源, 为省委、 省政府决策提供智力支持。 研究制定外事工作中长期规划, 将外事、 侨务、 港澳、 友协工作统筹谋划, 引领、 推动全方位高水平扩大对外开放。 进一步推进外事侨务工作调研, 注重调研工作实效, 并加强调研成果转化。
(三) 着力提高服务国家总体外交水平。 积极谋划, 务实创新, 密切与上级部门的沟通互动, 争取引进国家级、 机制化的外交活动, 以及影响力大的党宾、 国宾, 树立 “河南印象”, 努力把地方外事资源转化为国家外交资源。 以友城工作为抓手, 开辟对外交往新渠道, 打造公共外交新平台, 以点带面, 以小见大,坚定不移地服从、 服务于国家的总体外交。
(四) 推动国家和全省重大发展战略。 密切跟踪国家 “一带一路” 战略走势, 着力加强与沿线和产业契合度高的国家及地区的交往合作, 推动高层互访, 举办国际活动, 在提升我省经济发展活力, 改善对外贸易结构, 促进区域合作, 统筹比较优势, 推动人文合作方面实现新的突破。 围绕我省三大国家发展战略需求, 搭建国际合作平台, 寻找优质合作对象, 发布友城、 港澳、民间交往、 外交部和驻外使领馆资源以及各类对外交流合作信息, 为助推重大战略实施提供精细化服务。
(五) 继续深化豫港澳三地交流合作。 紧紧围绕国家港澳工作大局和全省工作大局, 发挥港澳工作资源的独特优势, 涵养新人脉、 开辟新渠道、 拓展新资源, 深化和巩固与香港特区政府、澳门特区政府及有关机构的双向交流与合作, 重点加强和密切与港澳特区政府、 工商界、 主流社会知名人士、 重要人士的联系联谊。 主打 “根亲文化” 牌, 通过赴港澳举办活动, 做好来豫接待工作, 多方展示内地悠久灿烂历史文化和发展成就, 培养港澳同胞的家国情怀。
(六) 深入挖掘民间外交潜力。 立足河南深厚的历史文化底蕴, 创新思路, 主动出击, 丰富民间对外交往的方式和渠道, 推动民间经济、 文化、 教育、 社会保障、 医疗卫生等社会事业领域的对外交往; 巩固与亚洲国家的传统友好交流, 开拓与欧美国家的交往; 广交朋友, 建立全球对话友好网络; 在重点人物和特色领域上下功夫, 在培养 “全天候” 朋友和友好事业接班人上动脑筋。
(七) 提升为民服务的能力。 在严格贯彻执行中央、 省对因公临时出国 (境) 的有关规定和要求, 有保有压、 务实安排因公出访活动的基础上, 重点支持有交流合作任务的企事业单位走出去, 帮助企业更好地利用国际、 国内两个市场、 两种资源, 拓展海外市场; 进一步提高办事效率, 对招商、 洽谈等重要团组开辟绿色通道, 实行急事急办、 特事特办; 妥善处理涉外事 (案)件, 强化领事保护工作机制, 建立预防性领保培训机制, 切实维护我省机构和公民在海外的合法权益。
(八) 聚焦 “同圆共享中国梦” 推动侨务工作。 发挥海外侨胞融通中外的优势, 利用其在资金、 技术、 人才和管理等方面的资源, 挖掘其在促进中国发展与统一、 推动中外友好交流、 弘扬中华传统文化等方面的潜力, 把华侨华人振兴中华的强烈意愿与实现中国梦对接起来, 唤起他们爱国爱乡的热忱, 增强文化自信心和民族自豪感, 激励华侨华人为实现民族复兴贡献智慧和力量。 把华侨华人个人的美好愿望与实现中国梦对接起来, 通过联谊、 服务和引导, 支持他们把握中国发展和中外合作的机遇, 参与祖 (籍) 国现代化建设, 实现个人成功与民族复兴的有机结合, 共享中华民族复兴带来的巨大福祉。
(九) 加强干部队伍建设。 探索新形势下加强干部队伍建设的新途径, 健全有利于优秀人才脱颖而出的新机制, 努力造就一批既懂省情、 又懂业务, 既会外语、 又掌握专业知识, 善于对外沟通交流的复合型人才。 巩固并深化党的群众路线教育实践活动成果, 不断改进工作作风, 树立新时期外侨干部新形象, 努力推动工作新发展。
